國務(wù)院辦公廳轉發國家發展改革委關(guān)于 恢複和擴大消費措施的通知

國辦函〔2023〕70号

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委《關(guān)于恢複和擴大消費的措施》已經國務(wù)院同意，現(xiàn)轉發給你們，請認真貫徹落實。

    國務(wù)院辦公廳　　　　　

                     2023年7月(yuè)(yuè)28日　　　　　

（此件公開發布）

關(guān)于恢複和擴大消費的措施

國家發展改革委

為(wèi)深入實施擴大内需戰略，充分(fēn)發揮消費對經濟發展的基礎性作(zuò)用，不斷增強高質量發展的持久動力，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就(jiù)恢複和擴大消費提出如(rú)下(xià)措施。

一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新(xīn)發展格局，着力推動高質量發展，把恢複和擴大消費擺在優先位置，優化(huà)就(jiù)業、收入分(fēn)配和消費全鏈條良性循環促進機制，增強消費能(néng)力，改善消費條件，創新(xīn)消費場(chǎng)景，充分(fēn)挖掘超大規模市(shì)場(chǎng)優勢，暢通經濟循環，釋放(fàng)消費潛力，更好(hǎo)(hǎo)滿足人(rén)民(mín)群衆對高品質生(shēng)活的需要。

——堅持有效市(shì)場(chǎng)和有為(wèi)政府更好(hǎo)(hǎo)結合。順應市(shì)場(chǎng)規律和消費趨勢，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，加快(kuài)建設全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)，提升服務(wù)質量，激發市(shì)場(chǎng)活力，釋放(fàng)潛在需求，着力營造推動消費升級的良好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态。

——堅持優化(huà)供給和擴大需求更好(hǎo)(hǎo)結合。把實施擴大内需戰略同深化(huà)供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強供給結構對需求變化(huà)的适應性和靈活性，拓展消費新(xīn)空間(jiān)，打造消費新(xīn)場(chǎng)景，豐富消費體(tǐ)驗，以高質量供給引領和創造市(shì)場(chǎng)新(xīn)需求。

——堅持提質升級和創新(xīn)發展更好(hǎo)(hǎo)結合。突出體(tǐ)現(xiàn)大衆化(huà)、普惠性，加快(kuài)城鄉消費基礎設施建設，完善擴大居民(mín)消費的長效機制，切實保護消費者權益，營造便利消費、放(fàng)心消費環境，不斷提升消費便利度、舒适度、滿意度。

二、穩定大宗消費

（一(yī)）優化(huà)汽車購(gòu)買使用管理(lǐ)。各地區不得新(xīn)增汽車限購(gòu)措施，已實施限購(gòu)的地區因地制宜優化(huà)汽車限購(gòu)措施。着力推動全面取消二手車限遷、便利二手車交易登記等已出台政策落地見效。促進汽車更新(xīn)消費，鼓勵以舊換新(xīn)，不得對非本地生(shēng)産的汽車實施歧視(shì)性政策。加大汽車消費金(jīn)融支持力度。增加城市(shì)停車位供給，改善人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所和景區停車條件，推進車位資源共享利用。

（二）擴大新(xīn)能(néng)源汽車消費。落實構建高質量充電基礎設施體(tǐ)系、支持新(xīn)能(néng)源汽車下(xià)鄉、延續和優化(huà)新(xīn)能(néng)源汽車車輛購(gòu)置稅減免等政策。科學布局、适度超前建設充電基礎設施體(tǐ)系，加快(kuài)換電模式推廣應用，有效滿足居民(mín)出行充換電需求。推動居住區内公共充電基礎設施優化(huà)布局并執行居民(mín)電價，研究對充電基礎設施用電執行峰谷分(fēn)時(shí)電價政策，推動降低(dī)新(xīn)能(néng)源汽車用電成本。

（三）支持剛性和改善性住房(fáng)需求。做好(hǎo)(hǎo)保交樓、保民(mín)生(shēng)、保穩定工作(zuò)，完善住房(fáng)保障基礎性制度和支持政策，擴大保障性租賃住房(fáng)供給，着力解決新(xīn)市(shì)民(mín)、青年人(rén)等住房(fáng)困難群體(tǐ)的住房(fáng)問題。穩步推進老舊小區改造，進一(yī)步發揮住宅專項維修資金(jīn)在老舊小區改造和老舊住宅電梯更新(xīn)改造中的作(zuò)用，繼續支持城鎮老舊小區居民(mín)提取住房(fáng)公積金(jīn)用于加裝電梯等自住住房(fáng)改造。在超大特大城市(shì)積極穩步推進城中村(cūn)改造。持續推進農(nóng)房(fáng)質量安全提升工程，繼續實施農(nóng)村(cūn)危房(fáng)改造，支持7度及以上(shàng)設防地區農(nóng)房(fáng)抗震改造，鼓勵同步開展農(nóng)房(fáng)節能(néng)改造和品質提升，改善農(nóng)村(cūn)居民(mín)居住條件。

（四）提升家裝家居和電子(zǐ)産品消費。促進家庭裝修消費，鼓勵室内全智能(néng)裝配一(yī)體(tǐ)化(huà)。推廣智能(néng)家電、集成家電、功能(néng)化(huà)家具等産品，提升家居智能(néng)化(huà)綠(lǜ)色化(huà)水平。加快(kuài)實施家電售後服務(wù)提升行動。深入開展家電以舊換新(xīn)，加強廢舊家電回收。利用超高清視(shì)頻、虛拟現(xiàn)實、柔性顯示等新(xīn)技術，推進供給端技術創新(xīn)和電子(zǐ)産品升級換代。支持可穿戴設備、智能(néng)産品消費，打造電子(zǐ)産品消費應用新(xīn)場(chǎng)景。

三、擴大服務(wù)消費

（五）擴大餐飲服務(wù)消費。倡導健康餐飲消費、反對餐飲浪費，支持各地舉辦美食節，打造特色美食街區，開展餐飲促消費活動。因地制宜優化(huà)餐飲場(chǎng)所延長營業時(shí)間(jiān)相關(guān)規定。培育“種養殖基地+中央廚房(fáng)+冷鏈物流+餐飲門店(diàn)”模式，挖掘預制菜市(shì)場(chǎng)潛力，加快(kuài)推進預制菜基地建設，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)安全、營養、健康的原則，提升餐飲質量和配送标準化(huà)水平。推廣透明廚房(fáng)，讓消費者吃得放(fàng)心。

（六）豐富文旅消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作(zuò)息，促進假日消費。加強區域旅遊品牌和服務(wù)整合，積極舉辦文化(huà)和旅遊消費促進活動。健全旅遊基礎設施，強化(huà)智慧景區建設，提高旅遊服務(wù)質量。鼓勵各地制定實施景區門票(piào)減免、淡季免費開放(fàng)等政策。在保障遊客自主選擇權的基礎上(shàng)，支持不同區域景區合作(zuò)推行聯票(piào)模式，鼓勵景區結合實際實施一(yī)票(piào)多次多日使用制，更好(hǎo)(hǎo)滿足遊客多樣化(huà)需求。推動夜間(jiān)文旅消費規範創新(xīn)發展，引導博物館、文化(huà)館、遊樂(yuè)園等延長開放(fàng)時(shí)間(jiān)，支持有條件的地區建設“24小時(shí)生(shēng)活圈”。打造沉浸式演藝新(xīn)空間(jiān)，建設新(xīn)型文旅消費集聚區。

（七）促進文娛體(tǐ)育會展消費。加快(kuài)審批等工作(zuò)進度，持續投放(fàng)優秀電影作(zuò)品和文藝演出。優化(huà)審批流程，加強安全監管和服務(wù)保障，增加戲劇(jù)節、音(yīn)樂(yuè)節、藝術節、動漫節、演唱會等大型活動供給。鼓勵舉辦各類體(tǐ)育賽事(shì)活動，增加受衆面廣的線下(xià)線上(shàng)體(tǐ)育賽事(shì)。大力發展智能(néng)體(tǐ)育裝備，提升科學健身(shēn)智慧化(huà)水平。實施全民(mín)健身(shēn)場(chǎng)地設施提升行動，加強體(tǐ)育公園建設，補齊全民(mín)健身(shēn)設施短闆。遴選确定新(xīn)一(yī)批國家體(tǐ)育消費試點城市(shì)。鼓勵各地加大對商(shāng)品展銷會、博覽會、交易會、購(gòu)物節、民(mín)俗節、品牌展、特色市(shì)集等活動的政策支持力度，進一(yī)步擴大會展消費。開展“老字号嘉年華”等活動，促進品牌消費。

（八）提升健康服務(wù)消費。堅持中西(xī)醫(yī)并重，推動優質醫(yī)療資源下(xià)沉，共建城市(shì)醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體(tǐ)等醫(yī)療聯合體(tǐ)，加強基本醫(yī)療衛生(shēng)服務(wù)，提高服務(wù)質量和水平，着力增加高質量的中醫(yī)醫(yī)療、養生(shēng)保健、康複、健康旅遊等服務(wù)。發展“互聯網+醫(yī)療健康”，進一(yī)步完善互聯網診療收費政策，逐步将符合條件的“互聯網+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付範圍。開發面向老年人(rén)的健康管理(lǐ)、生(shēng)活照護、康養療養等服務(wù)和産品，支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育。積極擴大普惠型服務(wù)供給，推動公共消費提質增效。

四、促進農(nóng)村(cūn)消費

（九）開展綠(lǜ)色産品下(xià)鄉。有條件的地區可對綠(lǜ)色智能(néng)家電下(xià)鄉、家電以舊換新(xīn)等予以适當補貼，按照産品能(néng)效、水效等予以差異化(huà)政策支持。開展綠(lǜ)色建材下(xià)鄉活動，鼓勵有條件的地區對綠(lǜ)色建材消費予以适當補貼或貸款貼息。

（十）完善農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)和快(kuài)遞物流配送體(tǐ)系。大力發展農(nóng)村(cūn)直播電商(shāng)、即時(shí)零售，推動電商(shāng)平台和企業豐富面向農(nóng)村(cūn)的産品和服務(wù)供給。完善縣鄉村(cūn)三級快(kuài)遞物流配送體(tǐ)系，加快(kuài)提升電商(shāng)、快(kuài)遞進農(nóng)村(cūn)綜合水平，支持縣級物流配送中心、鄉鎮物流站(zhàn)點建設改造，整合郵政、快(kuài)遞、供銷、電商(shāng)等資源，推行集約化(huà)配送，鼓勵農(nóng)村(cūn)客運車輛代運郵件快(kuài)件。建設村(cūn)級寄遞物流綜合服務(wù)站(zhàn)，在有條件的鄉村(cūn)布設智能(néng)快(kuài)件箱，增加農(nóng)村(cūn)零售網點密度，逐步降低(dī)物流配送成本。

（十一(yī)）推動特色産品進城。深入推進農(nóng)業生(shēng)産和農(nóng)産品“三品一(yī)标”，開發具有鮮明地域特點、民(mín)族特色、鄉土(tǔ)特征的産品産業，大力發展農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)和訂單農(nóng)業，拓寬特色農(nóng)産品上(shàng)行通道。引導線上(shàng)線下(xià)各類平台持續加大消費幫扶力度，開設專館專區專櫃促進脫貧地區特色産品順暢銷售，帶動農(nóng)民(mín)增收緻富、增強消費能(néng)力。

（十二）大力發展鄉村(cūn)旅遊。推廣浙江“千萬工程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村(cūn)。實施文化(huà)産業賦能(néng)鄉村(cūn)振興計劃，保護傳承優秀鄉土(tǔ)文化(huà)，盤活和挖掘鄉村(cūn)文旅資源，提升鄉村(cūn)文旅設施效能(néng)。推動實施鄉村(cūn)民(mín)宿服務(wù)認證，培育發布一(yī)批等級旅遊民(mín)宿，打造一(yī)批品質民(mín)宿。支持經營主體(tǐ)開發森林人(rén)家、林間(jiān)步道、健康氧吧(ba)、星空露營、汽車旅館等産品，因地制宜打造一(yī)批美麗(lì)田園、景觀農(nóng)業、農(nóng)耕體(tǐ)驗、野外探險、戶外運動、研學旅行等新(xīn)業态，拓展鄉村(cūn)生(shēng)态遊、休閑遊。

五、拓展新(xīn)型消費

（十三）壯大數字消費。推進數字消費基礎設施建設，豐富第五代移動通信（5G）網絡和千兆光網應用場(chǎng)景。加快(kuài)傳統消費數字化(huà)轉型，促進電子(zǐ)商(shāng)務(wù)、直播經濟、在線文娛等數字消費規範發展。支持線上(shàng)線下(xià)商(shāng)品消費融合發展，提升網上(shàng)購(gòu)物節質量水平。發展即時(shí)零售、智慧商(shāng)店(diàn)等新(xīn)零售業态。鼓勵數字技術企業搭建面向生(shēng)活服務(wù)的數字化(huà)平台，推進數字生(shēng)活智能(néng)化(huà)，打造數字消費業态、智能(néng)化(huà)沉浸式服務(wù)體(tǐ)驗。加強移動支付等安全監管。升級信息消費，促進信息消費體(tǐ)驗中心建設改造，提升信息消費示範城市(shì)建設水平，高質量舉辦信息消費系列特色活動，推動新(xīn)一(yī)代信息技術與更多消費領域融合應用。推動平台經濟規範健康持續發展，持續推動創新(xīn)突破，開辟更多新(xīn)領域新(xīn)賽道，進一(yī)步完善相關(guān)領域服務(wù)标準。

（十四）推廣綠(lǜ)色消費。積極發展綠(lǜ)色低(dī)碳消費市(shì)場(chǎng)，健全綠(lǜ)色低(dī)碳産品生(shēng)産和推廣機制，促進居民(mín)耐用消費品綠(lǜ)色更新(xīn)和品質升級。健全節能(néng)低(dī)碳和綠(lǜ)色制造标準體(tǐ)系，完善綠(lǜ)色産品認證與标識體(tǐ)系，鼓勵先行制定團體(tǐ)标準和企業标準。廣泛開展節約型機關(guān)、綠(lǜ)色家庭、綠(lǜ)色社區、綠(lǜ)色出行等創建行動，反對奢侈浪費和過度消費，倡導理(lǐ)性消費，加快(kuài)形成簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳的生(shēng)活方式和消費模式。

六、完善消費設施

（十五）加快(kuài)培育多層級消費中心。深化(huà)國際消費中心城市(shì)建設，科學布局、培育發展一(yī)批區域消費中心和地方特色消費中心。深入推進海南(nán)國際旅遊消費中心建設。提升城市(shì)商(shāng)業體(tǐ)系，推動步行街改造提升，發展智慧商(shāng)圈，打造“一(yī)刻鍾”便民(mín)生(shēng)活圈，構建分(fēn)層分(fēn)類的城市(shì)消費載體(tǐ)，提高居民(mín)消費便利度。加強社區便民(mín)服務(wù)，合理(lǐ)布局養老、托育、餐飲、家政、零售、快(kuài)遞、健身(shēn)、美發、維修、廢舊物品回收等便民(mín)生(shēng)活服務(wù)業态，推進完整社區建設。

（十六）着力補齊消費基礎設施短闆。結合推進城市(shì)更新(xīn)，強化(huà)存量片區改造與支持消費新(xīn)場(chǎng)景發展的硬件功能(néng)銜接。加強縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設，建設改造一(yī)批鄉鎮商(shāng)貿中心、集貿市(shì)場(chǎng)、農(nóng)村(cūn)新(xīn)型便民(mín)商(shāng)店(diàn)，推動重點商(shāng)貿街巷改造升級。穩步推動産地銷地冷鏈設施建設，補齊農(nóng)産品倉儲保鮮冷鏈物流設施短闆，推動城鄉冷鏈網絡雙向融合。

（十七）完善消費基礎設施建設支持政策。實施消費促進專項投資政策，支持消費基礎設施建設、設備更新(xīn)改造和關(guān)鍵生(shēng)産線改造升級，将符合條件的項目納入地方政府專項債券支持範圍。支持符合條件的消費基礎設施發行不動産投資信托基金(jīn)（REITs）。支持各地保障消費基礎設施建設合理(lǐ)用地需求。允許企業在符合國土(tǔ)空間(jiān)規劃、不改變用地結構和性質、确保安全的前提下(xià)，嚴格按文明城市(shì)規範要求和所在地臨時(shí)建設、規劃管理(lǐ)相關(guān)規定，在建設用地上(shàng)搭建臨時(shí)簡易建築，拓展消費新(xīn)場(chǎng)景。

七、優化(huà)消費環境

（十八）加強金(jīn)融對消費領域的支持。引導金(jīn)融機構按市(shì)場(chǎng)化(huà)方式，加大對住宿餐飲、文化(huà)旅遊、體(tǐ)育健康、養老托育、家政服務(wù)等的綜合金(jīn)融支持力度。更注重以真實消費行為(wèi)為(wèi)基礎，加強消費信貸用途和流向監管，推動合理(lǐ)增加消費信貸。在加強征信體(tǐ)系建設的基礎上(shàng)，合理(lǐ)優化(huà)小額消費信貸和信用卡利率、還款期限、授信額度。

（十九）持續提升消費服務(wù)質量水平。全面開展放(fàng)心消費行動，完善重點服務(wù)消費領域服務(wù)标準。依法打擊假冒僞劣行為(wèi)，持續推動創建放(fàng)心市(shì)場(chǎng)、放(fàng)心商(shāng)店(diàn)、放(fàng)心網店(diàn)、放(fàng)心餐飲、放(fàng)心景區、放(fàng)心工廠，加快(kuài)形成退換貨、質量追溯、明碼标價、監管、評價的放(fàng)心消費制度閉環，營造放(fàng)心消費環境。

（二十）完善促進消費長效機制。進一(yī)步完善促進消費體(tǐ)制機制。探索建立消費動态大數據監測平台系統，開展消費前瞻指數研究和編制。加快(kuài)消費信用體(tǐ)系建設。持續深化(huà)改革，加快(kuài)清理(lǐ)制約消費的各種規定和做法，有序破除消費領域的體(tǐ)制機制障礙和隐性壁壘，促進不同地區和行業标準、規則、政策協調統一(yī)。

各有關(guān)部門要充分(fēn)發揮現(xiàn)有部門間(jiān)協作(zuò)機制作(zuò)用，強化(huà)協同聯動，加強督促落實，結合實際細化(huà)出台工作(zuò)方案和配套政策。各地區要壓實屬地責任，完善工作(zuò)機制，精心組織實施，因地制宜采取有效舉措、探索有效做法，切實推動各項措施落地見效。