國家發展改革委關(guān)于進一(yī)步抓好(hǎo)(hǎo)抓實促進民(mín)間(jiān)投 資工作(zuò)努力調動民(mín)間(jiān)投資積極性的通知

國家發展改革委關(guān)于進一(yī)步抓好(hǎo)(hǎo)抓實促進民(mín)間(jiān)投

資工作(zuò)努力調動民(mín)間(jiān)投資積極性的通知

發改投資〔2023〕1004号

各省、自治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團發展改革委：
  為(wèi)深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央經濟工作(zuò)會議(yì)和《政府工作(zuò)報(bào)告》要求，進一(yī)步深化(huà)、實化(huà)、細化(huà)政策措施，持續增強民(mín)間(jiān)投資意願和能(néng)力，努力調動民(mín)間(jiān)投資積極性，推動民(mín)間(jiān)投資高質量發展，現(xiàn)就(jiù)有關(guān)工作(zuò)通知如(rú)下(xià)。
   一(yī)、明确工作(zuò)目标，提振民(mín)間(jiān)投資信心
  （一(yī)）充分(fēn)認識促進民(mín)間(jiān)投資的重要意義。習近平總書記指出，黨中央始終堅持“兩個(gè)毫不動搖”、“三個(gè)沒有變”，始終把民(mín)營企業和民(mín)營企業家當作(zuò)自己人(rén)；要激發民(mín)間(jiān)資本投資活力，鼓勵和吸引更多民(mín)間(jiān)資本參與國家重大工程、重點産業鏈供應鏈項目建設，為(wèi)構建新(xīn)發展格局、推動高質量發展作(zuò)出更大貢獻。我們要以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經濟工作(zuò)會議(yì)和《政府工作(zuò)報(bào)告》要求，切實做好(hǎo)(hǎo)促進民(mín)間(jiān)投資工作(zuò)，充分(fēn)調動民(mín)間(jiān)投資積極性。
  （二）明确促進民(mín)間(jiān)投資的工作(zuò)目标。充分(fēn)發揮民(mín)間(jiān)投資的重要作(zuò)用，力争将全國民(mín)間(jiān)投資占固定資産投資的比重保持在合理(lǐ)水平，帶動民(mín)間(jiān)投資環境進一(yī)步優化(huà)、民(mín)間(jiān)投資意願進一(yī)步增強、民(mín)間(jiān)投資活力進一(yī)步提升。各省級發展改革委要明确本地區民(mín)間(jiān)投資占比、民(mín)間(jiān)投資中基礎設施投資增速的工作(zuò)目标，分(fēn)解重點任務(wù)，制定具體(tǐ)措施，壓實各方責任，推動各項工作(zuò)落到實處。
   二、聚焦重點領域，支持民(mín)間(jiān)資本參與重大項目
  （三）明确一(yī)批鼓勵民(mín)間(jiān)資本參與的重點細分(fēn)行業。我委将在交通、水利、清潔能(néng)源、新(xīn)型基礎設施、先進制造業、現(xiàn)代設施農(nóng)業等領域中，選擇一(yī)批市(shì)場(chǎng)空間(jiān)大、發展潛力強、符合國家重大戰略和産業政策要求、有利于推動高質量發展的細分(fēn)行業，鼓勵民(mín)間(jiān)資本積極參與；組織梳理(lǐ)相關(guān)細分(fēn)行業的發展規劃、産業政策、投資管理(lǐ)要求、财政金(jīn)融支持政策等，向社會公開發布，幫助民(mín)營企業更好(hǎo)(hǎo)進行投資決策。各省級發展改革委要對照上(shàng)述細分(fēn)行業目錄，商(shāng)請本地相關(guān)部門補充完善地方有關(guān)政策，并加強宣傳解讀，引導民(mín)間(jiān)投資落地生(shēng)根。
  （四）全面梳理(lǐ)吸引民(mín)間(jiān)資本項目清單。各省級發展改革委要從國家重大工程和補短闆項目中，認真選取投資回報(bào)機制明确、投資收益水平較好(hǎo)(hǎo)、适合向民(mín)間(jiān)資本推介的項目，形成拟向民(mín)間(jiān)資本推介的重大項目清單。要積極組織本地區有關(guān)方面，因地制宜選擇适合民(mín)間(jiān)資本參與的重點産業鏈供應鏈等項目，形成拟向民(mín)間(jiān)資本推介的産業項目清單。要組織梳理(lǐ)完全使用者付費的特許經營項目，形成拟向民(mín)間(jiān)資本推介的特許經營項目清單。
  （五）切實做好(hǎo)(hǎo)民(mín)間(jiān)投資服務(wù)對接工作(zuò)。各省級發展改革委要在推進有效投資重要項目協調機制中，納入鼓勵民(mín)間(jiān)投資工作(zuò)機制，明确工作(zuò)重點，細化(huà)支持政策，強化(huà)協調聯動，加強服務(wù)保障。要以上(shàng)述拟向民(mín)間(jiān)資本推介的重大項目、産業項目、特許經營項目等三類項目清單為(wèi)基礎，通過召開項目推介會等多種方式開展投融資合作(zuò)對接，公開發布項目基本情況、參與方式、回報(bào)機制等信息，做好(hǎo)(hǎo)政策解讀、業務(wù)對接、條件落實等工作(zuò)，為(wèi)項目落地創造條件。有關(guān)方面在選擇項目投資人(rén)、社會資本方或合作(zuò)單位時(shí)，鼓勵選擇技術水平高、創新(xīn)能(néng)力強、綜合實力好(hǎo)(hǎo)的民(mín)營企業。
  （六）搭建統一(yī)的向民(mín)間(jiān)資本推介項目平台。我委将依托全國投資項目在線審批監管平台，建立統一(yī)的向民(mín)間(jiān)資本推介項目平台，發布項目推介、支持政策等信息，便于民(mín)間(jiān)資本更便捷地獲取相關(guān)項目信息，吸引更多民(mín)間(jiān)資本參與國家重大工程和補短闆項目、重點産業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等建設。各地投資項目在線審批監管平台要完善功能(néng)、強化(huà)服務(wù)，及時(shí)更新(xīn)項目清單，動态發布地方政策、推介活動、項目進展等信息，為(wèi)統一(yī)的向民(mín)間(jiān)資本推介項目平台提供更好(hǎo)(hǎo)支撐。
  （七）引導民(mín)間(jiān)投資科學合理(lǐ)決策。各省級發展改革委要采取多種方式向民(mín)營企業宣傳解讀《企業投資項目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》，引導民(mín)營企業切實重視(shì)可行性研究工作(zuò)，不斷提高投資決策的科學性和精準性，實現(xiàn)長期健康可持續發展。鼓勵民(mín)營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競争力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風(fēng)險。引導民(mín)營企業量力而行，自覺強化(huà)信用管理(lǐ)，合理(lǐ)控制債務(wù)融資規模和比例，避免超出自身(shēn)能(néng)力的高杠杆投資，防止資金(jīn)鏈斷裂等重大風(fēng)險。
   三、健全保障機制，促進民(mín)間(jiān)投資項目落地實施
  （八）建立重點民(mín)間(jiān)投資項目庫。我委将按照标準明确、程序嚴謹、客觀公正的原則，在各省級發展改革委推薦的基礎上(shàng)，經過專業評估，篩選符合條件的民(mín)間(jiān)投資項目，建立全國重點民(mín)間(jiān)投資項目庫，加強重點民(mín)間(jiān)投資項目的融資保障和要素保障。各省級發展改革委應分(fēn)别建立省級重點民(mín)間(jiān)投資項目庫，對入庫項目加強融資保障和要素保障，并以此為(wèi)基礎向我委推薦重點民(mín)間(jiān)投資項目。
  （九）優化(huà)民(mín)間(jiān)投資項目的融資支持。我委将按照“成熟一(yī)批、推薦一(yī)批”的思路(lù)，向有關(guān)金(jīn)融機構推薦全國重點民(mín)間(jiān)投資項目庫項目；有關(guān)金(jīn)融機構按照市(shì)場(chǎng)化(huà)法治化(huà)原則，獨立評審、自主決策、自擔風(fēng)險，自主選擇符合條件的項目給予金(jīn)融支持。我委将與有關(guān)政策性開發性銀行、國有商(shāng)業銀行、股份制銀行加強對接，依托全國投資項目在線審批監管平台，适時(shí)共享有關(guān)民(mín)間(jiān)投資項目前期手續辦理(lǐ)情況，以及是否獲得中央預算(suàn)内投資等資金(jīn)支持信息，引導加大融資支持力度。有關(guān)金(jīn)融機構及時(shí)向我委反饋向重點民(mín)間(jiān)投資項目及其他民(mín)間(jiān)投資項目提供銀行貸款或股權投資等資金(jīn)支持情況。各省級發展改革委要參照上(shàng)述工作(zuò)機制，主動與銀行、保險等金(jīn)融機構加強對接，積極幫助民(mín)間(jiān)投資項目解決融資困難。
  （十）強化(huà)重點民(mín)間(jiān)投資項目的要素保障。我委将把全國重點民(mín)間(jiān)投資項目庫項目納入國家重大項目用地保障機制，商(shāng)請自然資源部加大項目用地保障力度；各省級發展改革委要商(shāng)請本地區自然資源部門，幫助解決本地區重點民(mín)間(jiān)投資項目用地保障問題。各省級發展改革委要主動與自然資源、生(shēng)态環境等有關(guān)部門加強溝通協調，在辦理(lǐ)用林用海、環境影響評價、節能(néng)等手續時(shí)，對民(mín)間(jiān)投資項目一(yī)視(shì)同仁、平等對待，幫助民(mín)間(jiān)投資項目順利實施。
  （十一(yī)）積極發揮信用信息的支撐作(zuò)用。我委将會同有關(guān)部門進一(yī)步推廣“信易貸”模式，以信用信息共享和大數據開發利用為(wèi)基礎，深入挖掘信用信息價值，提升信用支持金(jīn)融服務(wù)實體(tǐ)經濟能(néng)力水平，提高民(mín)間(jiān)投資融資能(néng)力。各省級發展改革委要會同有關(guān)部門，在現(xiàn)有地方信用信息共享平台、征信平台、綜合金(jīn)融服務(wù)平台等信息系統基礎上(shàng)，進一(yī)步統籌建立或完善地方融資信用服務(wù)平台，努力減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民(mín)間(jiān)投資合理(lǐ)配置。
  （十二）鼓勵民(mín)間(jiān)投資項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金(jīn)（REITs）。我委将進一(yī)步加大工作(zuò)力度，推薦更多符合條件的民(mín)間(jiān)投資項目發行基礎設施REITs，促進資産類型多樣化(huà)，進一(yī)步拓寬民(mín)間(jiān)投資的投融資渠道，降低(dī)企業資産負債率，提升再投資能(néng)力。各省級發展改革委要與自然資源、生(shēng)态環境、住房(fáng)城鄉建設等部門加強溝通協調，重點圍繞前期手續完善、産權證書辦理(lǐ)、土(tǔ)地使用管理(lǐ)等方面，幫助落實存量資産盤活條件，支持更多的民(mín)間(jiān)投資項目發行基礎設施REITs。
   四、營造良好(hǎo)(hǎo)環境，促進民(mín)間(jiān)投資健康發展
  （十三）優化(huà)民(mín)間(jiān)投資項目管理(lǐ)流程。各省級發展改革委要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民(mín)間(jiān)投資項目核準備案、規劃許可、施工許可流程，積極探索開展“多評合一(yī)、一(yī)評多用”的綜合評估模式，提高民(mín)間(jiān)投資項目前期工作(zuò)效率。對民(mín)間(jiān)投資項目探索采取分(fēn)層供地等創新(xīn)模式，提高土(tǔ)地供應與使用效率。探索對民(mín)間(jiān)投資項目分(fēn)棟、分(fēn)層、分(fēn)段進行預驗收，在保證安全生(shēng)産的前提下(xià)對個(gè)别檢測耗時(shí)較長的驗收材料實行容缺受理(lǐ)，探索聯合驗收模式，壓縮竣工驗收、不動産登記時(shí)間(jiān)，盡早完成權屬登記，幫助民(mín)間(jiān)投資項目盡快(kuài)具備融資條件。
  （十四）搭建民(mín)間(jiān)投資問題反映和解決渠道。我委将依托全國投資項目在線審批監管平台，建立民(mín)間(jiān)投資問題反映專欄，收集民(mín)間(jiān)投資遇到的以罰代管、市(shì)場(chǎng)準入隐性壁壘、招投标不公正待遇、前期手續辦理(lǐ)進展緩慢(màn)等重點問題線索。對事(shì)實清楚、問題明确的重點線索，将轉請有關(guān)地方和部門加快(kuài)推動解決，并将具體(tǐ)落實情況反饋我委，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環管理(lǐ)機制。我委将明确一(yī)批定點聯系的民(mín)營企業，定期開展民(mín)間(jiān)投資深度問卷調查，暢通直訴路(lù)徑，更好(hǎo)(hǎo)傾聽(tīng)民(mín)營企業呼聲。對反映問題集中、解決問題不力的地方，将報(bào)請國務(wù)院納入國務(wù)院大督查範圍。對民(mín)間(jiān)投資遇到的共性問題，将會同或提請有關(guān)部門研究提出具體(tǐ)措施，制定或修改政策文件，從制度和法律上(shàng)把對國企民(mín)企平等對待的要求落下(xià)來(lái)。
  （十五）建立民(mín)間(jiān)投資工作(zuò)調度評估機制。我委将建立促進民(mín)間(jiān)投資工作(zuò)調度評估機制，對明确工作(zuò)目标、梳理(lǐ)項目清單、公開推介項目、建立工作(zuò)機制、加強與金(jīn)融機構對接、做好(hǎo)(hǎo)要素保障、處理(lǐ)反映問題等工作(zuò)進展，以及民(mín)間(jiān)投資增速、民(mín)間(jiān)投資占比、推介項目數量、吸引金(jīn)融機構融資支持規模、項目要素保障力度、民(mín)間(jiān)投資問題解決效率等工作(zuò)成效，進行每月(yuè)(yuè)調度、每季通報(bào)、每年評估，壓實工作(zuò)責任。有關(guān)情況将以通報(bào)等方式印發各省級發展改革委，抄送省級人(rén)民(mín)政府和國務(wù)院有關(guān)部門，并适時(shí)上(shàng)報(bào)國務(wù)院。
  （十六）設立促進民(mín)間(jiān)投資引導專項。我委将調整設立中央預算(suàn)内投資專項，每年選擇20個(gè)民(mín)間(jiān)投資增速快(kuài)、占比高、活力強、措施實的地級市(shì)（區）予以支持，由相關(guān)地方将專項資金(jīn)用于符合條件的重點項目建設。我委将制定專項管理(lǐ)辦法和評價标準，确保支持措施規範公平落實到位，并将支持名單以适當方式向社會公開，充分(fēn)調動各地促進民(mín)間(jiān)投資工作(zuò)的積極性。
  （十七）宣傳推廣促進民(mín)間(jiān)投資典型經驗。各地要積極探索、大膽嘗試，創新(xīn)方式方法，支持民(mín)間(jiān)投資健康發展。我委将深入挖掘、大力推廣各地促進民(mín)間(jiān)投資的好(hǎo)(hǎo)經驗好(hǎo)(hǎo)做法，通過召開促進民(mín)間(jiān)投資現(xiàn)場(chǎng)會、舉辦新(xīn)聞發布會、印發典型經驗案例等多種方式，推動各地互相學習借鑒，不斷優化(huà)投資環境，為(wèi)民(mín)間(jiān)投資健康發展創造良好(hǎo)(hǎo)氛圍。
  各地發展改革部門要按照本通知要求，切實抓好(hǎo)(hǎo)促進民(mín)間(jiān)投資工作(zuò)，努力營造公平、透明、法治的發展環境，充分(fēn)調動民(mín)間(jiān)投資積極性，促進民(mín)間(jiān)投資高質量發展。我委将對政策落實情況進行跟蹤調研和督促檢查，重大事(shì)項及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

國家發展改革委

2023年7月(yuè)(yuè)14日