國務(wù)院辦公廳關(guān)于優化(huà)調整穩就(jiù)業政策措施全力促發展惠民(mín)生(shēng)的通知

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為(wèi)全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作(zuò)會議(yì)、全國“兩會”精神，落實國務(wù)院2023年重點工作(zuò)分(fēn)工要求，深入實施就(jiù)業優先戰略，多措并舉穩定和擴大就(jiù)業崗位，全力促發展惠民(mín)生(shēng)，經國務(wù)院同意，現(xiàn)就(jiù)優化(huà)調整穩就(jiù)業政策措施有關(guān)事(shì)項通知如(rú)下(xià)：

一(yī)、激發活力擴大就(jiù)業容量

（一(yī)）加大對吸納就(jiù)業能(néng)力強的行業企業擴崗政策支持。及時(shí)梳理(lǐ)本地區帶動就(jiù)業能(néng)力強、涉及國計民(mín)生(shēng)和生(shēng)産保供的企業清單，配備就(jiù)業服務(wù)專員(yuán)，建立崗位收集、技能(néng)培訓、送工上(shàng)崗聯動機制。對吸納高校(xiào)畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)就(jiù)業的，在符合發放(fàng)條件的前提下(xià)，運用“直補快(kuài)辦”等模式，一(yī)攬子(zǐ)兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就(jiù)業補貼、職業培訓補貼等政策。支持各地在符合國家規定的前提下(xià)出台地方性政策，為(wèi)吸納就(jiù)業能(néng)力強的行業企業擴大崗位供給提供有力支撐。

（二）支持金(jīn)融機構開展穩崗擴崗服務(wù)和貸款業務(wù)。鼓勵金(jīn)融機構面向吸納就(jiù)業人(rén)數多、穩崗效果好(hǎo)(hǎo)且用工規範的實體(tǐ)經濟和小微企業發放(fàng)貸款，支持其穩崗擴崗。支持金(jīn)融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下(xià)，優化(huà)貸款審批流程，合理(lǐ)确定貸款額度，增加信用貸等支持，為(wèi)符合條件的小微企業提供續貸支持。

（三）發揮創業帶動就(jiù)業倍增效應。聚焦高校(xiào)畢業生(shēng)、農(nóng)民(mín)工等群體(tǐ)創業需求，支持其創辦投資少、風(fēng)險小的創業項目，從事(shì)創意經濟、個(gè)性化(huà)定制化(huà)文化(huà)業态等特色經營。落實創業擔保貸款及貼息政策，簡化(huà)擔保手續，對符合條件的落實免除反擔保要求，健全風(fēng)險分(fēn)擔機制和呆賬核銷機制。創業擔保貸款借款人(rén)因自然災害、重特大突發事(shì)件影響流動性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上(shàng)不超過1年，政策實施期限截至2023年12月(yuè)(yuè)31日。

（四）加大技能(néng)培訓支持力度。适應數字中國、健康中國、制造強國等建設和本地區産業發展需求，積極推動各類職業院校(xiào)（含技工院校(xiào)）、職業培訓機構和符合條件的企業大規模開展重點行業、急需緊缺職業（工種）技能(néng)培訓。充分(fēn)用好(hǎo)(hǎo)就(jiù)業補助資金(jīn)、失業保險基金(jīn)、職業技能(néng)提升行動專賬資金(jīn)、企業職工教育經費等資金(jīn)開展培訓，按規定給予職業培訓補貼等支持。參加失業保險1年以上(shàng)的企業職工或領取失業保險金(jīn)人(rén)員(yuán)取得職業資格證書或職業技能(néng)等級證書的，可申請技能(néng)提升補貼，每人(rén)每年享受補貼次數最多不超過三次，政策實施期限截至2023年12月(yuè)(yuè)31日。

（五）繼續實施失業保險穩崗返還政策。參保企業上(shàng)年度未裁員(yuán)或裁員(yuán)率不高于上(shàng)年度全國城鎮調查失業率控制目标，30人(rén)（含）以下(xià)的參保企業裁員(yuán)率不高于參保職工總數20%的，可申請失業保險穩崗返還。中小微企業按不超過企業及其職工上(shàng)年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按不超過30%返還。社會團體(tǐ)、基金(jīn)會、社會服務(wù)機構、律師事(shì)務(wù)所、會計師事(shì)務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶參照實施。實施此項政策的統籌地區上(shàng)年度失業保險基金(jīn)滾存結餘備付期限應在1年以上(shàng)，政策實施期限截至2023年12月(yuè)(yuè)31日。

二、拓寬渠道促進高校(xiào)畢業生(shēng)等青年就(jiù)業創業

（六）鼓勵企業吸納就(jiù)業。對企業招用畢業年度或離校(xiào)2年内未就(jiù)業高校(xiào)畢業生(shēng)、登記失業的16—24歲青年，簽訂1年以上(shàng)勞動合同的，可發放(fàng)一(yī)次性吸納就(jiù)業補貼，政策實施期限截至2023年12月(yuè)(yuè)31日。

（七）鼓勵引導基層就(jiù)業。穩定“三支一(yī)扶”計劃、大學生(shēng)志願服務(wù)西(xī)部計劃等基層服務(wù)項目2023年招募規模。實施“大學生(shēng)鄉村(cūn)醫(yī)生(shēng)”專項計劃，落實醫(yī)學專業高校(xiào)畢業生(shēng)免試申請鄉村(cūn)醫(yī)生(shēng)執業注冊政策。繼續做好(hǎo)(hǎo)2023年高校(xiào)畢業生(shēng)到城鄉社區就(jiù)業創業工作(zuò)。對到中西(xī)部地區、艱苦邊遠(yuǎn)地區、老工業基地縣以下(xià)基層單位就(jiù)業的高校(xiào)畢業生(shēng)，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等支持，對招聘為(wèi)事(shì)業單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)的，可按規定提前轉正定級。

（八）支持國有企業擴大招聘規模。對按照工資效益聯動機制确定的工資總額難以滿足擴大高校(xiào)畢業生(shēng)招聘需求的國有企業，經履行出資人(rén)職責機構或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校(xiào)畢業生(shēng)人(rén)數、自然減員(yuán)情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一(yī)次性增人(rén)增資，核增部分(fēn)據實計入工資總額并作(zuò)為(wèi)下(xià)一(yī)年度工資總額預算(suàn)基數。

（九）穩定機關(guān)事(shì)業單位崗位規模。挖掘黨政機關(guān)、事(shì)業單位編制存量，統籌自然減員(yuán)，加大補員(yuán)力度，穩定招錄、招聘高校(xiào)畢業生(shēng)規模，合理(lǐ)确定招錄、招聘時(shí)間(jiān)。

（十）實施2023年百萬就(jiù)業見習崗位募集計劃。廣泛動員(yuán)各類企事(shì)業單位、社會組織等，募集不少于100萬個(gè)青年見習崗位，對吸納就(jiù)業見習人(rén)員(yuán)的給予見習補貼，用于支付見習人(rén)員(yuán)基本生(shēng)活費、辦理(lǐ)人(rén)身(shēn)意外傷害保險，以及對見習人(rén)員(yuán)的指導管理(lǐ)費用。對見習期未滿與見習人(rén)員(yuán)簽訂勞動合同的，各地可給予剩餘期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月(yuè)(yuè)31日。

三、強化(huà)幫扶兜牢民(mín)生(shēng)底線

（十一(yī)）加強困難人(rén)員(yuán)就(jiù)業幫扶。合理(lǐ)确定并動态調整就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)認定标準，及時(shí)将零就(jiù)業家庭、低(dī)保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人(rén)員(yuán)納入援助範圍。制定個(gè)性化(huà)援助方案，優先推薦低(dī)門檻、有保障的愛心崗位，提供“一(yī)對一(yī)”就(jiù)業援助，對符合條件的困難畢業生(shēng)發放(fàng)一(yī)次性求職創業補貼。對企業招用登記失業半年以上(shàng)人(rén)員(yuán)，簽訂1年以上(shàng)勞動合同的，可發放(fàng)一(yī)次性吸納就(jiù)業補貼，政策實施期限截至2023年12月(yuè)(yuè)31日。對通過市(shì)場(chǎng)渠道難以實現(xiàn)就(jiù)業的，合理(lǐ)統籌公益性崗位安置，确保零就(jiù)業家庭至少一(yī)人(rén)就(jiù)業。

（十二）保障困難群衆基本生(shēng)活。對符合條件的失業人(rén)員(yuán)，做好(hǎo)(hǎo)失業保險金(jīn)、代繳基本醫(yī)療保險費（含生(shēng)育保險費）和失業農(nóng)民(mín)工一(yī)次性生(shēng)活補助等常規性保生(shēng)活待遇發放(fàng)工作(zuò)。将符合條件的生(shēng)活困難失業人(rén)員(yuán)及家庭納入最低(dī)生(shēng)活保障、臨時(shí)救助等社會救助範圍。及時(shí)啓動社會救助和保障标準與物價上(shàng)漲挂鈎聯動機制，按規定向困難群衆足額發放(fàng)物價補貼。

四、加強組織實施

（十三）細化(huà)實化(huà)政策。各地要結合實際，細化(huà)實化(huà)本通知明确的各項政策措施，加速釋放(fàng)政策紅(hóng)利。同步梳理(lǐ)前期本地出台的階段性穩就(jiù)業政策，明确優化(huà)調整意見，落實好(hǎo)(hǎo)各項常态化(huà)就(jiù)業政策，推動各項政策落地見效、惠企利民(mín)，為(wèi)就(jiù)業大局總體(tǐ)穩定提供有力保障。政策實施中的重要問題和經驗做法，及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門。

（十四）優化(huà)經辦服務(wù)。各地要持續優化(huà)經辦流程，減環節、減材料、減時(shí)限，編制好(hǎo)(hǎo)各項政策資金(jīn)審核發放(fàng)流程和辦事(shì)指南(nán)。加快(kuài)推進網上(shàng)辦理(lǐ)，加強大數據比對識别，推動更多政策直達快(kuài)享，提升就(jiù)業政策獲得感和滿意度。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶，可參照企業同等享受就(jiù)業補貼政策。規範資金(jīn)管理(lǐ)使用，嚴格履行程序規定，健全風(fēng)險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報(bào)冒領等違法違規行為(wèi)，保障資金(jīn)安全運行。

（十五）強化(huà)宣傳解讀。各地要加強就(jiù)業政策宣傳，及時(shí)更新(xīn)發布本地區就(jiù)業創業政策清單，分(fēn)類梳理(lǐ)面向高校(xiào)畢業生(shēng)、困難人(rén)員(yuán)等不同群體(tǐ)和經營主體(tǐ)的政策舉措，廣泛推動穩就(jiù)業政策進企業、進園區、進校(xiào)園、進社區（村(cūn)）。創新(xīn)政策宣傳方式，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩定各方預期，營造良好(hǎo)(hǎo)社會氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2023年4月(yuè)(yuè)19日