賈康：中央為(wèi)下(xià)半年經濟劃重點指方向

中共中央政治局7月(yuè)(yuè)24日召開會議(yì)，分(fēn)析研究當前經濟形勢并部署下(xià)半年經濟工作(zuò)。各方都高度重視(shì)黨的指導信息，這(zhè)裏試以研究者的角度擇重點初步分(fēn)析。

會議(yì)充分(fēn)肯定了(le)在以習近平同志為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，國民(mín)經濟持續恢複、總體(tǐ)回升向好(hǎo)(hǎo)，明确指出當前經濟運行面臨新(xīn)的困難挑戰。面對内需不足、一(yī)些(xiē)企業經營困難、重點領域風(fēng)險隐患較多、外部環境複雜嚴峻等現(xiàn)實問題，就(jiù)做好(hǎo)(hǎo)下(xià)半年經濟工作(zuò)，會議(yì)給出全面指導。在細讀會議(yì)信息後，我對五個(gè)方面的重點内容感受頗深。

一(yī)、堅持穩中求進工作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，将全面深化(huà)改革開放(fàng)與加大宏觀政策調控力度緊密結合。這(zhè)涉及将推進現(xiàn)代化(huà)主線上(shàng)的“跨周期”供給側結構性改革與當前階段“反周期”的擴大内需政策方針作(zuò)一(yī)體(tǐ)化(huà)的正确把握。于持續深化(huà)改革開放(fàng)中堅持“兩個(gè)毫不動搖”、切實提高國有企業核心競争力，切實優化(huà)民(mín)營企業發展環境，着力構建法治化(huà)、國際化(huà)、規範化(huà)的統一(yī)大市(shì)場(chǎng)，并鼓勵地方、企業在改革開放(fàng)中先行先試，積極對接國際高标準經貿規則。這(zhè)樣以制度創新(xīn)為(wèi)龍頭将進一(yī)步發掘潛力、激發活力、釋放(fàng)生(shēng)産力。

二、在擴大内需的宏觀調控中，需精準有力，用好(hǎo)(hǎo)政策空間(jiān)、找準發力方向。積極的财政政策應順應經濟增速回升而流轉稅增收支持力相應提高的特點，延續、優化(huà)、完善并落實好(hǎo)(hǎo)減稅降費政策。穩健的貨币政策需發揮總量和結構性政策工具作(zuò)用。宏觀調控兩大政策都要特别注重支持實體(tǐ)經濟、科技創新(xīn)和中小微企業的發展。

三、積極擴大内需，要正确處理(lǐ)消費與投資兩者之間(jiān)的關(guān)系。以消費拉動經濟增長具有基礎性作(zuò)用，滿足人(rén)民(mín)群衆美好(hǎo)(hǎo)需要必須落在終端消費的實現(xiàn)上(shàng)。這(zhè)既包括我國疫情得控後餐飲、文旅、體(tǐ)育休閑等服務(wù)消費，也(yě)更應注重提升居民(mín)的汽車、電子(zǐ)産品、家居等大宗消費。同時(shí)，應依照社會再生(shēng)産原理(lǐ)重視(shì)有效投資的關(guān)鍵作(zuò)用，因為(wèi)消費能(néng)力最主要的來(lái)源是經濟發展初始環節有效投資形成的民(mín)衆就(jiù)業崗位。就(jiù)業帶來(lái)的百姓收入構成了(le)有支付能(néng)力的購(gòu)買力，這(zhè)是消費可持續的“源頭活水”。當下(xià)，民(mín)間(jiān)投資信心還需提振，預期向好(hǎo)(hǎo)還需要經曆一(yī)個(gè)恢複過程。要更好(hǎo)(hǎo)地發揮政府投資帶動作(zuò)用，在加快(kuài)地方政府專項債券發行和使用的同時(shí)，制定和出台促進民(mín)間(jiān)投資的政策措施，多措并舉穩住外貿外資基本盤，多方發掘使消費投資相互促進的積極因素。這(zhè)樣，以有效投資和多項配套措施貫徹就(jiù)業方針，通過穩就(jiù)業、百姓增收來(lái)調動消費潛力和改善民(mín)生(shēng)，可望推動國民(mín)經濟内生(shēng)動力持續增強，社會預期持續改善，經濟運行持續好(hǎo)(hǎo)轉。

四、擴大内需還需與優化(huà)經濟結構緊密結合。在促進以制造業為(wèi)代表的實體(tǐ)經濟這(zhè)一(yī)“國民(mín)經濟脊梁”高質量發展的視(shì)域下(xià)，需大力推進現(xiàn)代化(huà)産業體(tǐ)系建設，加快(kuài)培育、壯大戰略性新(xīn)興産業，打造更多支柱産業，特别是使“數字經濟産業化(huà)，産業經濟數學化(huà)”，落實好(hǎo)(hǎo)數字經濟與先進制造業、現(xiàn)代服務(wù)業的深度融合。推動我國數字經濟平台企業完成整改，使其抖擻精神，規範、健康、持續發展，與人(rén)工智能(néng)等創新(xīn)大潮相結合，為(wèi)我國的産業升級發展，以及“中國制造”向“中國創造”“中國智造”的大進軍，注入新(xīn)的賦能(néng)因素。

五、進一(yī)步的工作(zuò)中，要切實防範和化(huà)解重點領域風(fēng)險。房(fáng)地産是國民(mín)經濟的支柱産業之一(yī)，為(wèi)适應我國房(fáng)地産市(shì)場(chǎng)供求關(guān)系發生(shēng)重大變化(huà)的新(xīn)形勢，需要及時(shí)調整房(fáng)地産政策，在“冰火(huǒ)兩重天”格局下(xià)，應特别注重因城施策，優化(huà)政策工具的使用，結合健康長效機制與房(fáng)地産發展新(xīn)模式的打造，淡化(huà)治标不治本、副作(zuò)用明顯的限購(gòu)、限貸等行政性手段，更好(hǎo)(hǎo)地滿足居民(mín)剛需和改善性住房(fáng)需求。保障低(dī)中收入階層“住有所居”需政府牽頭構建保障性住房(fáng)的“社會政策托底”機制，積極做好(hǎo)(hǎo)城中村(cūn)改造。又比如(rú)，要有效防範和化(huà)解地方債務(wù)風(fēng)險，重點應特别注重地方隐性債标本兼治的“開明渠、堵暗溝”制度建設，并加強财政、金(jīn)融、審計的風(fēng)險監管，形成一(yī)攬子(zǐ)防風(fēng)險除隐患的協調配合工作(zuò)體(tǐ)系。（作(zuò)者是華夏新(xīn)供給經濟學研究院院長，中國财政科學研究院研究員(yuán)、博導）